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加強(qiáng)監(jiān)管 規(guī)范管理 誠信合作 為航空工業(yè)建設(shè)與裝備現(xiàn)代化做好招標(biāo)服務(wù)
發(fā)布時(shí)間：2009-11-19 來源：歷史數(shù)據(jù) 本站編輯：歷史數(shù)據(jù)
中國航空工業(yè)集團(tuán)公司機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室主任 周訓(xùn)文

    中國航空工業(yè)集團(tuán)公司是中央管理的國有特大型企業(yè)，為中國軍隊(duì)提供先進(jìn)航空武器裝備，同時(shí)積極發(fā)展民用飛機(jī)、民品和三產(chǎn)等業(yè)務(wù)。在我們業(yè)務(wù)發(fā)展中，需要從國際上采購先進(jìn)的制造和測試設(shè)備，而招標(biāo)作為一種公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的市場交易方式，在促進(jìn)市場公平競爭、提高投資綜合效益、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、鼓勵(lì)企業(yè)參與國際競爭、預(yù)防遏制腐敗和商業(yè)賄賂等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。特別是自《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，招標(biāo)的先進(jìn)理念不斷深入人心，招標(biāo)領(lǐng)域不斷拓展，管理機(jī)制不斷完善，招標(biāo)效益日益顯著。近十年來，我們采用招標(biāo)的方式為航空工業(yè)技術(shù)改造引進(jìn)了大批先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。自2000年至今，累計(jì)中標(biāo)金額130億元人民幣左右，達(dá)到了規(guī)范管理、節(jié)約資金的效果。
    近年來我們在商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面開展工作：
    一、加大宣傳力度，嚴(yán)格貫徹國家招投標(biāo)法規(guī)
    近年來，我們通過各種渠道向航空系統(tǒng)各企業(yè)宣傳國家對于招投標(biāo)工作的相關(guān)規(guī)定。在每年集團(tuán)投資建設(shè)會(huì)上，向各企業(yè)的負(fù)責(zé)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)招標(biāo)采購工作的重要性，把發(fā)現(xiàn)的問題向各成員單位進(jìn)行通報(bào)，邀請招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人向各單位分管招標(biāo)工作的人員講解與招標(biāo)工作相關(guān)的法律法規(guī)、實(shí)施辦法，并對大家在實(shí)施過程中遇到的問題進(jìn)行分析和解答，確定責(zé)任制，單位一把手要對本單位招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)。通過幾年的實(shí)踐，目前，航空系統(tǒng)的招標(biāo)采購在執(zhí)行力度和操作規(guī)范上都有了明顯提高，取得了較好的效果。
    二、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，建立誠信合作關(guān)系
    航空系統(tǒng)設(shè)備的采購具有較高的技術(shù)先進(jìn)性和較強(qiáng)的專業(yè)性，無論是用于機(jī)械加工的高精度金屬切削類設(shè)備、金屬的熱加工和熱成型設(shè)備、還是復(fù)合材料生產(chǎn)的專用設(shè)備、以及專用試驗(yàn)檢測儀器和航空專業(yè)設(shè)計(jì)和測試仿真軟件等，所有這些產(chǎn)品的招標(biāo)都必須有一支專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)意識好的專業(yè)招標(biāo)團(tuán)隊(duì)。這些年來，我們一直在不斷加強(qiáng)和深化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理和培養(yǎng)。我們經(jīng)過認(rèn)真考察和詳細(xì)評估，比選出了具有國家發(fā)展改革委頒發(fā)的“中央投資項(xiàng)目招標(biāo)甲級資質(zhì)”和商務(wù)部頒發(fā)的“進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)甲級資質(zhì)”的招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并與其建立了招標(biāo)代理合作關(guān)系。結(jié)合航空系統(tǒng)軍工企業(yè)的特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的行業(yè)管理措施，與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂了誠信合作和保密協(xié)議。通過與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的合作，近年來，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在航空系統(tǒng)內(nèi)的服務(wù)滿意度達(dá)到了很高的水平，評標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑率很低，質(zhì)疑成功率幾乎為零。其中中航技國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司作為航空系統(tǒng)的專業(yè)招標(biāo)公司之一，通過近十年在航空系統(tǒng)招標(biāo)工作中的培養(yǎng)和鍛煉，在2008年獲得了中國機(jī)械行業(yè)最具競爭力招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和中國國際招標(biāo)網(wǎng)評選的最具影響力國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)兩項(xiàng)殊榮。
    三、延長招標(biāo)管理鏈條，使招標(biāo)公司成為集團(tuán)公司管理工作延伸
    中航工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃部作為投資建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)和實(shí)施監(jiān)管部門，基于和招標(biāo)代理公司的誠信合作，利用招標(biāo)環(huán)節(jié)對項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行管理和監(jiān)控。例如，集團(tuán)公司委托招標(biāo)公司在招標(biāo)文件編制階段，即對招標(biāo)文件的技術(shù)指標(biāo)和可研指標(biāo)進(jìn)行對照，核實(shí)是否招標(biāo)采購的產(chǎn)品與項(xiàng)目批復(fù)的指標(biāo)有出入，有效避免了執(zhí)行過程中的偏差或超預(yù)算的情況。
    另外，我們還委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制了航空系統(tǒng)供應(yīng)商目錄，對供應(yīng)商產(chǎn)品、技術(shù)、信譽(yù)、服務(wù)、資信情況進(jìn)行分類管理，以便用戶對供應(yīng)商情況的了解和掌握。一些廠所由于經(jīng)驗(yàn)不足或信息不暢，在設(shè)備采購上缺乏廣泛的交流渠道。針對這一問題，我們委托招標(biāo)公司牽頭，利用招標(biāo)公司的信息優(yōu)勢，為這些廠所組織了相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)交流會(huì)。通過交流，讓采購單位廣泛了解技術(shù)和市場信息，開闊了眼界，避免了采購的片面性和盲目性。
    四、加強(qiáng)和完善航空系統(tǒng)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和評標(biāo)專家的管理
    自2000年起，我們就著手對航空系統(tǒng)的專家進(jìn)行搜集和整理， 2002年在中國國際招標(biāo)網(wǎng)上建立了航空制造行業(yè)的專家?guī)�。目前，專家�(guī)熘泄灿猩婕昂娇罩圃旄鱾�(gè)方面的專家分類25個(gè)，共輸送專家近300名。在航空系統(tǒng)內(nèi)部招標(biāo)管理平臺(tái)上共儲(chǔ)備專家近千人。這大大為航空系統(tǒng)的招標(biāo)項(xiàng)目評審提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
    對于評標(biāo)專家，我們按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查，謹(jǐn)慎推薦，有專業(yè)特長的隨時(shí)補(bǔ)充，不合適的及時(shí)淘汰。利用每次評標(biāo)機(jī)會(huì)，向?qū)＜倚v相關(guān)的法律法規(guī)，明確評標(biāo)原則，嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律。
    回顧總結(jié)2000年以來航空系統(tǒng)的招標(biāo)工作的實(shí)踐歷程和取得的成績，我們從中深切認(rèn)識到：堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行國家對于招投標(biāo)管理的規(guī)定是航空系統(tǒng)設(shè)備采購的基本原則；明確的目標(biāo)、完善的規(guī)章制度和有效的監(jiān)督管理是招標(biāo)工作的可靠保證；嚴(yán)格規(guī)范的管理措施、過程控制、流程優(yōu)化和基礎(chǔ)管理工作，是提高招標(biāo)質(zhì)量的根本措施；提高行業(yè)自律、打造一流的招標(biāo)品牌和招標(biāo)隊(duì)伍是招標(biāo)事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本。